西安工业投资集团公司第十三个五年发展规划纲要

第一章  开创创新发展新局面

“十三五”时期（2016年-2020年），是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是公司全面深化国企改革、完善国有资产管理体制，打造新型投资、运营集团，保持经济持续健康发展的重要时期，要认识到我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，充分准确把握国内外形势深刻变化，继续抓住和用好机遇期，努力开创创新发展的新局面。

一、发展基础

“十二五”时期是公司发展不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境、经济形势和公司系统内艰巨繁重的改革发展稳定任务，按照市委、市政府的总体部署，公司围绕转变发展方式和推动公司又好又快发展主线，把握发展机遇，发挥资源优势，努力提升管理，不断完善发展平台，适应经济发展新常态，坚持以工业为主导，支持龙头企业和优势产业发展，着力推动传统产业结构调整和优化升级，实施企业搬迁改造，不断强化资产经营，探索资本运营，发挥市场在资源配置中的作用，开发利用有效资源，盘活存量资产，增强投资实力，着力改善职工住房条件和居住环境，克服不断增大的下行压力，经济保持了平稳发展，产业结构优化升级取得积极进展，工业布局调整步伐加快，经济实力大幅提升，投资能力显著增强，国企改制遗留问题大部分得到解决，职工生活水平明显提高，职工居住环境明显改善。公司进入提升投资运营、推进产业转型升级发展的新阶段。

授权经营企业持续健康发展。2015年，完成工业总产值68亿元，实现销售收入60亿元，工业增加值27.8亿元，实现利润总额7亿元；“十二五”时期，落实技术改造及投资56.1亿元。

经营管理水平得到较大提升。实现资产盘活及土地整合收入17.46亿元，实现经营性资产租赁、市场开发管理收入1.49亿元，实现收购的信达资产债权包项目处置及企业应收债权清收收入2072.19万元；

产业集群化发展平台建设取得新成绩。泾阳产业基地一期建设项目全部竣工，二期顺利启动，实施了5户企业新厂区项目建设，吸引2户企业投资建设，完成泾阳产业基地建设项目投资4亿元，完成了陕西重型机械制造有限公司、西安海红轴承有限公司、西安电器开关有限公司3户企业搬迁改造，落实搬迁改造投入8800万元；

工业项目投资取得新突破。投资1.61亿元参股了西安纺织控股有限责任公司、西部新锆核材料有限公司、西安聚能高合科技有限公司3个新组建工业项目，分别占股7.7％、12.42％、20%，西安纺织控股有限责任公司控股企业西安纺织集团有限公司完成搬迁改造，取得其他投资参股企业分红6974万元。

企业依法破产取得新进展。3户企业完成了依法破产终结。

职工居住条件不断改善，企业棚户区改造及经济适用房建设取得新突破。完成了9户企业、2608套职工住房建设，总投入8.06亿元，建筑总面积25.2万平方米，新立项启动5户企业、1670套职工住房建设，建筑总面积17.22万平方米。

非经营性资产管理水平有了新提升。职工居住环境不断改善，落实投资850万元新建4000平方米建设面积营业用房，47户企业非经营性资产管理机构中15户实现了自负盈亏，完成了500多项企业生活区基础设施维修改造，投入资金7900万元，落实物业运行管理支出8000万元。

 “十二五”期间公司取得了较好发展成绩，主要得益于坚定不移以工业为主导，支持龙头企业和优势企业做强做大，支持比较优势产业加快发展，推动产业结构调整；得益于坚定不移发挥资产经营平台优势，加强资产经营，强化资本运营，有效资源合理利用开发；得益于项目的支撑，企业技术改造项目、工业投资项目全面落实，创造新的增长点。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，公司的发展还面临诸多困难和挑战。主要是：工业存在短板，优势主导产业不多、产业整体不强，结构调整缓慢；经营模式创新不够，资本运营水平不高，资产经营和资本运作的方式还比较单一，投资、运营的优势没有充分发挥出来，多产业、多领域、多元化经营的步伐不够快；对外开放水平不高，引资不足，大项目缺乏；非经营性资产整体管理水平不高。

二、发展环境

世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济缓慢复苏、发展分化，科技革命和产业变革步伐加快，新技术和信息技术的广泛运用特别是与传统产业的深度融合与创新，正在引发影响深远的产业变革，将孕育和催生新的经济增长点。同时，世界经济增长乏力，贸易保护主义抬头，外部环境复杂多变。发达国家推进“再工业化”，不断吸引中高端制造业回流，周边新兴市场国家及发展中国家凭借廉价劳动力、土地等成本优势，加速承接劳动密集型产业，走上发展的快车道，对我国传统产业形成竞争替代，这种双重挤压在“十三五”时期将成为常态。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。经济发展以中高速、优结构、新动力、多挑战为“新常态”，经济增长将更多依靠技术进步，工业化与信息化深度融合，将加速推进传统产业转型升级，服务业加速发展，中国制造将向中国服务转型。“十二五” 末年，国务院正式印发了《中国制造2025》，进一步确立了制造业国民经济的主体地位，明确了建设制造强国的“三步走”战略，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措，不仅是明确了制造业的发展方向和重点，也是制造业的重大机遇和挑战，对制造业发展具有重要战略意义。同时，发展不平衡、结构不合理，不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，经济下行压力较大，企业效益下滑，会给企业发展带来较大影响。

我市是列入国家八个全面创新改革试验区域之一，是国家实施西部大开发战略的前沿阵地和“一带一路”战略的重要节点，具有突出的战略地位，丰富的科技资源和雄厚的创新实力。我市作为西部地区列入国家推进全面创新改革试验的核心城市，这对于打造内陆型改革开放新高地、建设丝绸之路经济带新起点、推进国际化大都市建设具有划时代的历史意义，对我市发挥优势、创新驱动、结构优化和转型升级具有决定性作用，将带动全社会改革创新事业的快速发展。同时，东部沿海地区以高新技术产业和服务业经济为导向，进一步加快经济提质的步伐，中西部城市依托后发优势，在新一轮产业转移中加速结构升级，发展势头迅猛，对我市造成较大外部挑战。

公司是市政府着力打造的国有资产、国有资本经营管理的重要平台、在我市国企改革、企业战略重组、产业转型升级、经济结构调整中发挥着重要作用，肩负着推进国有工业企业改革发展的重大使命。经过十多年的发展，公司自身投资控股运营型集团建设已初具规模，公司系统企业形成了以先进装备制造、电子元器件生产、食品加工等为主的产业发展格局，为加快发展奠定了良好基础。随着《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》及系列配套改革政策的逐步出台，公司面临更大、更多的发展契机。同时，企业发展不平衡情况仍然存在，大部分企业技改投入不足、创新能力不强、抗风险能力不强、盈利能力差，人力资源结构不平衡，思想观念、发展理念、服务意识、工作标准等方面还存在有许多不协调、不适应、不到位的地方。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

综合判断，我们的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握国内外环境的变化，采取更加有效的措施，积极应对风险和挑战，主动适应新常态，加快推进产业结构、发展方式等的转型升级，激发出更大的发展活力。

三、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局要求，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，深化国有企业改革，完善国有资本运营体制机制，积极实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，转变发展方式，稳中求进，多元发展，主动融入国内国际发展大格局，瞄准国内国际先进，加快工业企业发展，保持经济稳步增长，推进党的建设，为全面建成小康社会、把西安建设成为具有历史文化特色的国际化大都市做出积极贡献。

做好“十三五”时期发展工作，推动经济持续健康发展，必须遵循以下原则。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展是解决一切问题的基础和关键。必须坚持发展第一要务，充分认识发展新常态，主动适应发展新常态，积极引领发展新常态。发展必须是科学发展。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。紧紧抓住 “一带一路”建设战略、新型工业化、城镇化、信息化等重大发展机遇，着力处理好企业经济运行中的突出问题，推动经济持续稳定增长。

——坚持创新发展。把创新驱动作为促进经济发展的动力，提高企业自主创新能力，实现企业发展由要素驱动向创新驱动转变，提高科技进步对经济增长的贡献。瞄准国际国内创新趋势、特点进行自主创新，使自主创新站在国际国内技术发展前沿。建立企业主导的技术创新体制机制，把科技创新作为企业发展的内生动力。建立科学的企业创新评价机制，使企业科技人员的积极性主动性创造性充分发挥出来。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。把深化国企改革作为推动经济社会发展的重要突破口，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。以市场化改革为导向，以增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力、国际化竞争力为目标，以国有资产保值增值、提高企业效率、增强企业活力为重点，深化国有企业改革，完善法人治理结构。

——坚持和谐共享。把营造和谐的企业发展环境作为促进企业经济发展的基本保障，处理好经济发展与职工生活改善的关系，优化创新创业环境，扩大就业，进一步提高职工生活水平。改善职工居住环境，推进企业工矿棚户区改造，增强服务意识，转变服务方式，提升服务质量，让改革和发展的成果惠及职工。

——坚持党的领导。坚持党对国企改革发展的领导是必须坚守的政治方向、政治原则。必须贯彻全面从严治党方针，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设，创新企业基层党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

四、主要目标

到“十三五”末，比较完善的国有资产管理运营体制机制基本形成，新型投资、运营集团公司建设取得较大成效，国有投资运营作用更加突出，资本运作优势更加显著，在我市国企改革和工业经济发展中的重要平台作用和重要中坚力量更加突显。

——工业生产保持稳步增长。工业产值年均增长6.5％以上；完成工业总产值93亿元；实现营业收入80亿元，实现工业增加值30亿元，实现利润总额7亿元；国有资产保值增值率年均增长2%；实现国有资产保值增值率比“十二五”末增长率不低于10.5%的目标。

——自主创新能力显著提升。推动1－2户企业创建国家和省市‘分布式（可再生）能源产业制造创新中心（工业技术研究基地）’；研发投入不断加大，到2020年企业科技研发投入占产值比重达到8%以上。落实产业投资及技术改造投入170亿元。

——企业组织结构更加优化。法人治理结构更趋完善合理，国有及国有控股公司全部落实独立董事和外派监事制度，国有企业基本建成现代企业制度。

——国有企业改革不断深化。以产权多元化、股权结构多元为目标，推进企业混合所有制改革，通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者，支持非国有资本参与国有企业改革；对人资分离后的“壳企业”、“僵尸企业”，实施依法破产或关闭注销。

——资本运营能力显著提高。资产经营、资本运行效率显著提升，实现资产处置盘活及土地综合利用开发收益4.9亿元，实现经营性资产租赁、市场管理收入1.05亿元。

——投资运营能力明显增强。西安纺织控股有限责任公司控股企业陕西五环（集团）实业有限责任公司、西部新锆核材料有限公司、西安聚能高合科技有限公司新厂区建设项目建成投产，实现对外投资收益2亿元。

——搬迁入园企业建设完成。完成2户企业新厂区项目建设，泾阳产业基地二期项目建设全面竣工并投入使用，完成投资约1亿元，完成2户企业搬迁改造，产业基地园区各项公共服务职能健全，实现管理和服务规范化、标准化；物业经营管理实现自主经营、独立核算；基地空余建设用地全面盘活，实现产业基地资源的有效利用。

——职工居住条件总体改善。全面完成正在实施的8户企业经济适用房建设项目和棚户区改造项目，到2020年，公司系统企业符合改造条件的棚户区全面完成改造工作。

——非经营性资产管理达到新水平。非经营资产管理和物业服务的市场化程度显著提高，达到组织机构合理、规章制度健全、服务规范标准、管理科学有序，与市场接轨，效益显著提高。适度加大投入，非经营性资产管理机构整体实现自负盈亏。

实现“十三五”时期发展目标，推进各项工作，破解发展难题，培植发展优势，必须进一步解放思想，更新观念，树立改革创新理念，明确发展思路。必须坚持以工业为主导，适应市场化、现代化、信息化、国际化新形势和我国经济发展新常态，实施创新驱动发展战略，落实制造强国要求，加快结构调整、技术创新、方式转变、管理提升步伐，发展战略性新兴产业和高新技术产业，充分运用现代手段和互联技术，加快传统产业优化提升，多元、品牌发展，努力提高企业核心竞争力；必须走多元化发展道路，大力发展第三产业，充分了利用和发挥资源优势，发展商贸、物流、医疗、养老等现代服务业；必须坚持以改革促发展，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，深化国有企业改革，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，发展混合所有制经济，提高国有资本配置和运行效率，促进国有企业转换经营机制，健全企业法人治理结构，推动完善现代企业制度；必须坚持加强资本运营，改革和完善国有资产管理体制和经营机制，解决国有资本配置效率问题，放大国有资本功能，强化投资能力建设，完善投资管理，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失；必须坚持以人为本，依靠职工办企业，不断改善和提高职工的生活水平质量；必须坚持以市场化运作为目标，加强非经营性资产经营管理，提高管理服务水平，提升经营能力；必须坚持推进企业党的建设，加强和改进党对国有企业的领导，主动适应和引领经济发展新常态，为我市经济社会持续健康发展贡献力量。

第二章  构建产业发展新体系

坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，强化工业基础能力，提高综合集成水平，加快制造业发展，促进产业转型升级，适应市场需求变化，按照科技发展趋势，发挥比较优势，推进结构优化、技术先进、附加值高的现代产业体系建设。

一、扶持企业做强做优做大

落实工业强市战略。实施《中国制造2025》，推动制造业跨越发展。支持公司系统企业发挥各自优势，优化结构、提升品种质量、增强产业配套能力、延伸产业链，淘汰落后产能，走多元化发展道路，朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式转变，培育有国际竞争力的企业集团和著名品牌，促进制造业由大变强、由优变强。大力支持陕西鼓风机（集团）有限公司加快“分布式（可再生）能源产业制造创新中心（工业技术研究基地）”建设步伐，创新平台建设投资，落实资金扶持政策。支持企业科研计划的推进，支持陕西鼓风机（集团）有限公司等企业的重大技术研发项目，对重大科研成果实施专项资金奖励，引导各产业单元通过自主创新构建核心竞争力。

实施质量和品牌强企战略，落实产品质量提升行动计划，加强产品可靠性设计、试验及生产过程质量控制。引导和鼓励争创中国驰名商标。

二、加快产业转型升级步伐

推进工业强基工程。支持企业转型升级，建立和落实奖励制度。鼓励企业充分利用国家政策，以市场为导向，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备，加快重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化，提高资源综合利用水平。陕西鼓风机（集团）有限公司通过产融结合，出资14.7亿元用于各产业领域投资，并发挥基金平台等杠杆作用，使新增投资规模达到147亿元。通过产业基金投资新领域，拉动已有产业、形成新的产业“圆心”、获取资本回报。支持企业向新技术、新材料、新能源和新兴产业挺进，加大招商引资力度，积极寻求开发具有高技术、高附加值的新兴产业项目，快速提升产业发展水平和规模。推动制造业由生产型向生产服务型转变，鼓励企业发展生产性现代服务业。

三、加强企业技术改造

落实《中国制造二〇二五》。支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。推动信息化和工业化深度融合，实施传统制造业再创新战略，加快信息技术与制造业的融合，提升制造业的智能化、信息化和网络化水平。鼓励和支持企业增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，提升产业和产品结构，加快产品升级换代。推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级，强化品牌建设，推行先进质量管理，促进企业管理创新。大力支持陕西鼓风机（集团）有限公司发展“分布式能源混合工质高参数发电一体化（发电、驱动）装置”。陕西鼓风机（集团）有限公司围绕高端核心能力构建，加快建设分布式能源创新中心，加快推进智能制造等重点项目，实施3个技术改造项目，总投资9亿元，中国标准工业集团有限公司实施7个技术改造项目，总投资14亿元，西安市西无二电子信息集团有限公司实施2个技术改造项目、总投资1000万元，西安海红轴承有限公司更新102台套设备、总投资960万元。争取到2020年末，通过加大投资及技术改造投入使各企业的核心竞争力处于同行业先进水平。

第三章  推进国有企业深化改革

贯彻落实党中央、国务院战略决策和省市战略部署，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，推进国有企业深化改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。

一、完善国有资产管理体制

推进国有资本授权经营体制改革。按照《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》规定，改革公司经营管理体制，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。争取政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。 

推动国有资本合理流动优化配置。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。发挥国有企业在实施创新驱动发展战略中的骨干和表率作用，强化企业在技术创新中的主体地位，重视培养和引进科研人才和高技能人才。支持国有企业开展国际化经营，鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带，强强联合、优势互补。

二、实施国有企业分类改革

贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》及系列配套政策措施，深化企业改革，区别不同情况，采取市场化运作，支持企业加强股权运作和资本运营，实现投资主体和产权多元化。推进国企调整重组，发展混合所有制经济企业，积极推进所属国有企业母公司及子公司改制，重点建立混合所有制企业。坚持激励和约束相结合的原则，通过试点稳妥推进员工持股，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的管理层、科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。选择1－2户企业先行试点，总结经验，适时推行。支持陕西重型机械制造有限公司等利用自身资源优势，引入战略合作投资伙伴，实施企业战略性调整重组

三、推进企业完善现代企业制度

加强现代企业制度建设，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，加快国有独资公司规范的董事会建设。在混合所有制企业中，国有资本出资人应健全其绝对控股公司董事会，依照法律、行政法规以及企业章程的规定，向其相对控股或参股企业派出国有资本产权代表。规范企业高管聘任考核、薪酬管理和职务消费三项制度，深化国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

四、推进关闭停产企业依法破产

解决改制企业遗留问题。加强企业依法破产工作的研究，总结依法破产试点的经验，认真厘清企业依法破产工作中存在的问题，提出解决的思路及办法。强化与法院的协调与沟通，完善推进企业依法破产的工作措施，着力推进人资分离后的“壳企业”依法破产。积极探索关闭企业、“僵尸企业”依法注销工作。

第四章  打造产业集群化发展平台

坚持产业集群化发展战略，加快公司泾阳产业基地二期项目建设，落实二期项目企业搬迁改造，推进产业基地园区建设，将产业基地建设成为具有一定影响力和管理水平的新型现代化工业产业园区，为产业集群化发展奠定良好基础。

一、完成产业基地二期建设项目

推进西安标准热处理有限公司、西安标准电梯有限公司新厂区项目及产业基地二期配套项目建设，全面完成泾阳产业基地二期建设。做好建设项目的设计、勘察、招标等前期工作，加快办理建设项目的立项、环评、报建、施工许可等相关手续。履行工程建设监管职能，做好各方协调配合。严格遵守和执行工程建设与管理工作的各项制度、规定和程序，监督施工单位严格落实工程质量、施工安全、工程进度、文明生产和环境保护等工作。做好工程费用的审核控制，施工建设环境的协调保障，确保基地各项工程建设按计划顺利建成，竣工验收，投入使用。

二、促进入园企业加快发展

做好入园企业设备搬迁和新增设备采购的招投标工作。推进西安标准热处理有限公司、西安标准电梯有限公司2户企业完成搬迁改造工作。通过搬迁改造，促进企业产品技术提档升级，再造产业竞争新优势，全面进入发展新阶段。做好泾阳产业基地的对外协调、宣传推介等工作，为基地企业发展创造良好环境。建立健全服务保障机制，促进基地园区企业持续健康发展，提升企业市场影响力和竞争力。

三、构建园区管理运行新体系

推进园区正常运行管理。做好建成投用项目和基础设施运行管理。做好园区职工餐饮、住宿、供热、供电等公共服务项目的运营监管和服务保障。完善服务楼职工洗浴、理发等相关的设施和服务项目。启动产业基地园区商业、银行等招商引进工作，完善园区公共服务职能。协调解决产业基地与外界的公共交通问题。

健全园区物业经营管理。健全和完善产业基地物业公司的组织管理体系。充分利用产业基地综合楼、服务楼等资源，开展多元经营，发展服务业，创造经营效益。坚持产业基地园区综合统一管理，提升园区整体形象，努力达到规范化、标准化、科学化的现代化工业园区的管理水平。

四、盘活产业园区土地资源

合理规划布局产业基地剩余的建设用地。积极开展招商引资工作，吸引外来企业受让土地投资建设。积极论证、建设部分标准厂房或定制厂房，进行工业房地产的出售或租赁经营。积极探索开展多种形式的合作开发运营，全面盘活产业基地空余用地，有效实现产业基地土地资源的增值和开发利用。

第五章  创新资本资产运营

提升资本运营、资产经营能力，加大企业土地、机器设备等存量资产的整合、盘活，做好资产利用开发、入股投资、处置变现等文章，聚集资金资本，落实项目投资，推进项目建设，加强资本运作，在资本运作中增强投融资发展的能力。

一、加强资本运营

发挥公司系统内西安陕鼓动力股份有限公司、西安标准工业股份有限公司2个上市公司资本市场资源优势，利用公司系统内外部资源，通过整合、重组、股权置换等方式，使现有产业获得资本助力，实现国有资产保值增值。

结合强市战略，在打造具有国际竞争力的企业过程中，支持有条件的企业探索和实践产融结合的新发展模式，鼓励企业拓宽融资渠道，通过成立基金、发行债券等方式撬动更多资源，满足市场需求。

二、积极培育发展新产业

充分利用破产企业、人资分离企业、搬迁改造企业腾退土地，以提升城市服务功能为导向，重点发展现代服务业。依托原产业基础，积极发展设计咨询、金融、电子商务、现代物流等生产性服务业；鼓励改造利用老厂房老设施，积极发展文化创意、工业旅游等产业；发展商贸、健康、养老服务等生活性服务业。根据区域发展定位和功能分区，适度进行房地产开发。

重点推进终南文化养生苑项目、钟表机械厂土地开发项目、太阳食品集团土地开发项目。终南文化养生苑项目，开发建设旅游、休闲、养老及商贸服务业；钟表机械厂土地开发项目，建设中高档公寓住宅及大型商贸服务业；太阳食品集团土地开发项目，建设中高档公寓住宅及大型商业综合体。

三、加强投资项目管理

推进西安纺织控股有限责任公司控股企业陕西五环（集团）实业有限责任公司新厂区建设项目竣工，完成搬迁改造。推进西安纺织控股有限责任公司整合重组陕西五环（集团）实业有限责任公司、西安纺织集团有限公司工作。推进参股企业西部新锆核材料科技有限公司、西安聚能高合科技有限公司建成投产。落实6个投资参股股权分红收益。

四、挖掘经营性资产经营潜力

提升关闭停产企业经营性资产的经营管理水平。加强企业经营性资产租赁合同的审核，确保企业经营性资产合作、租赁的安全合法有效。全面落实委托管理经营目标责任书的制度，创新激励约束机制，完善考核评价体系，严格贯彻执行财务收支两条线管理。因地制宜，提高经营性资产盘活率及经营收益。以资产效益最大化为原则，深入调研、分类指导、挖掘潜力，使各种资源较好的发挥作用，提升经营性资产保值增值能力，提高市场化运作水平。

五、加强土地资源管理

完善企业土地资源权属资料、理顺土地产权关系，妥善解决企业土地存在的遗留问题，做好划转企业土地使用权过户登记工作，确保土地资源的完整和有效，为综合利用开发及棚户区改造建设奠定良好基础。完成企业土地使用权证丢失、抵押、法院查封及土地权属争议等问题的处理。做好土地证解除抵押、年检换证等工作。按照企业土地实际使用情况，进行经营性土地和非经营土地的分割。

六、推进闲置资产处置变现

加快破产改制企业剩余闲置资产的处置变现。继续完善改制企业资产清查登记工作，做好闲置资产处置的评估及审批工作。解决企业闲置资产抵押、担保等遗留问题，创造条件尽快实现闲置资产处置变现。重点做好钟表机械厂、原西安海红轴承厂闲置资产处置工作。

第六章  推进职工保障性住房建设

实施职工保障性安居工程，以集资建房形式推进企业棚户区改造及经济适用房建设，落实企业社会责任。编制企业棚户区改造及经济适用房建设方案，认真组织实施。在公司系统内，积极构建以企业为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的职工住房供应体系，切实解决企业职工住房问题，改善企业职工的住房条件。

一、健全完善工作机制，制定切实可行实施方案

认真总结工作经验，针对不同企业、不同的项目，因企施策，制定职工住房项目建设的管理运行办法，健全和完善工作推进机制。加强政策宣传引导，抓好建设项目前期论证。在广泛征求职工住户意见的基础上确定拆迁安置方案、集资分配方案。做到条件不成熟的不实施、职工住户不同意的不实施。加强协调沟通，制定实施方案。抓好方案论证、报建审批、拆迁过渡、集资分配、资金管理等工作。对纳入所在行政区棚户区改造的项目加强与当地棚改办的沟通协调，研究制定住户拆迁补偿及安置方案。

二、强化企业主体责任，确保开工项目建成使用

强化职工保障性安居工程建设的企业主体责任，加大职工住房建设力度，加快推进职工住房建设。

已完工项目做好后续工作及遗留问题处理。原陕西第三印染厂职工住房建设项目、水泥制管厂职工住房建设项目、保温瓶机床厂车库项目，重点做好后续综合验收、备案验收等专项验收工作。

加快推进西安日化公司、原海红西安分厂海红佳苑新区4号楼、原陕西省延河水泥机械厂3户企业的经济适用房项目建设，力争在“十三五”中期全部完工。

加快推进西安红华仪器厂、西安衡器厂、原陕西红旗水泥制品总厂、原西安海红轴承厂等4户企业棚户区改造职工住房项目建设，力争2018年前全部完工。

三、立项启动新建设项目，持续推进职工住房项目

加强调研，可行性论证，充分利用工矿棚户区改造和省、市政府鼓励企事业单位利用自有土地建设保障性住房相关政策，再立项、启动约10个职工住房建设项目，总建筑面积约67.8万㎡，预算总投资约224000万元，解决约7300户职工家庭的住房问题。

第七章  创新非经营性资产管理

提升物业管理机构经营服务水平，坚持市场化、社会化运作，将非经营性资产管理机构打造成为集物业经营与物业管理服务、人事代理为一体的综合性经营服务企业。推进物业管理机构经营管理模式实现创新和突破。推进非经营性的综合开发，在确保职工居住、环境改善的基础上，结合企业棚户区及危房改造，对企业非经营性资产整体规划，统一管理，在统筹改造上实现突破。

一、创新物业经营管理服务工作

推进企业生活区物业服务管理创新，推行标准化、规范化、贴心化服务模式，引入竞争机制，建立激励与约束机制，完善考核评价体系，提高服务水平和质量。加强内部管理，规范运作，向物业管理服务社会化、专业化、经营型再迈进一步。

二、提升非经营性资产的经营能力

深化企业物业服务机构社会化改革。按照产业化的发展方向，探索适合新型服务业态发展的市场化管理办法，探索有利于企业物业后勤服务业加快发展的体制机制及有效途径，加快改革创新发展步伐。坚持从实际出发，因地制宜，开发经营非经营性资产，强化经营能力建设，提高经营服务水平，努力实现企业物业管理服务机构收支平衡、自负盈亏。

三、加强企业职工生活区维修改造

支持对改制企业、搬迁改造企业老家属区进行房屋修缮和环境综合整治，完善配套设施，着力改善老职工、困难家庭的居住条件。加大对老企业基础设施维修改造的力度，建设安全、宜居、和谐文明企业社区。“十三五”时期落实维修改造资金4000万元。解决职工住房漏雨问题，大修17万平方米职工住宅屋面；解决职工生活用水、用电采暖问题，继续加大对水电暖等基础设施的维修改造和投入，对仍使用自备井供水的小区，努力创造条件接通市政自来水；对没有采暖设施的，努力完善采暖设施。实施部分小区的危险建筑物加固或拆除、新建。

四、推进企业生活区统一规划改造

按照城市发展规划，结合解决职工住房问题及提升非经营性资产效能的需要，对企业职工生活区进行整体规划改造，实现非经营性资产资源的统筹开发利用，解决非经营性资产不均衡问题。通过统一规划改造，努力改善职工的居住条件和环境的同时，增强非经营性资产的经营能力，改善和提升公司系统非经营性资产的经营管理状况，为物业管理向社会化迈进创造条件。2017年完成统筹规划，2018年启动改造工作。

第八章  强化规划实施保障措施

推动规划顺利实施，除依靠发挥市场配置资源的决定性作用外，需要人才支持、项目支撑，责任落实，加强组织领导，做好评价考核，统一协调管理。要举全公司之力，集全体职工之智，实现“十三五”时期宏伟发展蓝图。

一、加强人才队伍建设，为创新发展提供人才支持

落实人才强市战略。人才就是核心竞争力，把人才作为创新发展的第一资源，做好创新人才的培养、引进和使用。着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、经营管理人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才。支持企业围绕主导产业、新兴产业和产业集群发展，引进一批重点产业、重点学科、重点领域方面的创新创业人才和创新团队，推动高层次人才聚集。支持企业构建科技创新协作平台，提升产学研合作的层次和水平。着力加大对科技人才到企业创新创业的项目扶持、成果申报等方面的支持力度，进一步激发科技人才的创新活力。完善人才评价激励机制和服务保障体系，建立科学合理的考核体系，充分发挥考核的激励作用，努力营造人才创新激情和活力的社会环境。加强职工教育培训，打造素质过硬的职工队伍，为企业的改革与发展奠定坚实的基础。

二、坚持项目带动战略，为创新发展提供重要支撑

把项目带动作为促进发展的关键途径，大力推进产业支撑发展、项目带动发展。处理好发展速度与质量效益的关系，支持企业从产业发展的实际出发，按照产业发展方向，围绕国家优先发展的项目，瞄准国际国内先进，精心谋划大项目、好项目，发挥项目引领、带动和支撑作用，以项目调优结构，以项目提高竞争力，以项目推动发展，带动产业聚集，延伸产业链，培育新增长点。“十三五”期间，着力推进本规划涉及的31个投资、技改及民生工程项目建设外，加大项目策划力度，寻找支撑企业长远发展的大项目。

三、加强规划实施衔接，明确规划实施责任

根据“十三五”总体发展规划确定的目标和任务，公司各企业、各部门要认真组织编制本单位的 “十三五”规划和本业务板块的专项“十三五”规划，保持发展目标的连续性和稳定性，并确保与公司规划相一致、相衔接。本规划提出的预期性指标和目标任务，主要依靠公司及各企业、各部门实现。通过“十三五”规划的编制，明确发展方向、发展目标和任务，理清工作思路，确保公司上下目标一致，行动一致，形成合力。

四、分解落实规划目标，实行综合评价考核

分解落实规划指标到各企业和各部门，明确工作责任和进度，采取有效措施全力完成。各企业、各部门要贯彻落实规划纲要提出的发展目标和任务，编制年度计划，把“十三五”规划的组织实施与年度经营目标和任期经营目标相结合，把“十三五”规划的目标任务逐一分解，确保规划目标及主要任务落实，责任落实，考核及时到位，推动有力。公司将规划实施情况纳入企业经营目标管理考核，考核结果作为企业领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

五、加强规划协调管理，对规划实施的监控

做好企业规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别要加强约束性指标的衔接。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。要加强对规划具体实施情况进行监测，对规划实施中遇到的重大问题及时研究，制定科学对策，加强指导，确保顺利实施；要对规划实施各阶段涉及规划的内外部环境及主要影响因素的变化情况进行认真分析研究，并根据变化情况及时对规划进行必要调整，以确保规划的科学性。

六、加强组织领导，确保规划组织实施

“十三五”规划是涉及公司未来发展的重大决策和行动纲领，其具体实施情况直接关系到是否能较好实现未来预期发展目标。为确保科学组织实施，公司要成立“十三五”规划实施领导小组，统一领导和推动“十三五”规划的实施，主要任务是统一研究、部署、指导和协调规划的具体实施，确保科学组织和协调推进。各企业要相应成立“十三五”规划实施领导小组，加强对本单位“十三五”规划实施工作的领导，确保组织领导有力。

本规划纲要描绘了我公司“十三五”时期的发展蓝图，明确了公司的战略意图、发展目标和主要任务。全公司系统要在公司党委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想，奋力拼搏，积极进取、开拓创新，为全面完成“十三五”规划目标任务、实现公司发展新跨越而努力奋斗！