中共西安工业资产经营公司党委 关于巡视整改情况的通报

 根据市委统一部署，2016年5月4日至7月15日，市委第三巡视组对我公司进行了巡视。9月25日，市委巡视组向西安工业资产经营公司党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

  一、高度重视，确保整改工作落到实处

 （一）加强组织领导

公司党委牢记习总书记所讲的“国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干”这一崇高使命，将落实巡视整改工作当作一项严肃的政治任务来对待，认为这是从严治党新常态下促进国企党建和党风廉政建设的有力举措。我们把巡视整改不仅视作一次常规的监督检查，更视为推动公司整体工作的一次会诊把脉。为确保巡视整改工作的有力推进，公司党委于9月26日成立了巡视整改工作领导小组，由公司党委书记、董事长金辉任组长，党委副书记、总经理吴保军任副组长，公司其他领导为成员。领导小组下设办公室，由组织人事部、纪检监察室、公司办公室负责人担任工作人员，负责巡视整改的沟通协调、整改监督、纪律审查等日常工作。按照公司党委部署，巡视整改工作领导小组对巡视组反馈的问题进行细致梳理，自上而下认真分析问题产生的根源，对整改方向进行了充分研讨，公司各相关部门积极对照整改任务，各负其责，形成上下联动、合力整改的工作格局。

（二）制定细化方案

按照公司党委部署，巡视整改工作领导小组9月27日至30日召开4次专题会议，组织班子成员和各部门负责人对巡视组反馈的4个方面9类问题进行了全面深刻的自我剖析，再次分解为20个具体问题，自上而下认真分析问题产生的根源，对整改方向进行了充分研讨，对每项工作的完成时限和整改责任部门做了进一步的明确。经巡视整改工作领导小组和各责任部门反复研讨、修订后，于9月29日专题研究通过了《关于市委第三巡视组对西安工业资产经营公司巡视情况反馈意见整改方案及责任分工》，明确牵头领导、责任部门及整改时限与要求。各责任部门按照整改任务，列出清单、建立台账、责任到人，确保整改工作有序推进和落实。

（三）狠抓督查落实

 为确保《整改方案》各项目标任务的扎实推进，公司党委书记、董事长金辉同志总体统筹，党委副书记、总经理吴保军同志全面协调，各分管领导督导把关，相关职能部门分工负责，坚持问题导向，全面落实整改事项的工作要求和时间进度。自10月1日起，围绕《整改方案》细化分解出的20个具体问题和责任分工，制定了68项整改措施。要求各部门、各企业深刻剖析，强化举措，逐一整改。对能够立即整改的，要求尽快整改、确保效果；对短期内难以解决的问题，分期分批解决，保证扎实推进，不留死角。

（四）建立长效机制

 我们注重发挥制度的长效管控作用，不断健全和完善公司各项管理制度。围绕《整改方案》设定的任务要求，各职能部门新建、修订规章制度及配套实施细则、运作流程共43项，涵盖了公司议事规则、“三重一大”事项决策、惩治和预防腐败体系建设、国有资产监管、企业内控体系建设、干部管理以及工程项目监管等各个方面。这些制度施行后将进一步“扎紧制度的笼子”，从制度层面巩固巡视成果。对巡视组交办的信件，公司党委书记、董事长金辉亲自过问、亲自督办，切实加大查信办案力度，做到了事事有着落、件件有回音；对巡视组反馈的问题，经查证确属涉及违规违纪的，坚决依纪依规对相关单位和人员严肃处理。

 二、反馈意见整改落实情况

（一）执行政治纪律和政治规矩方面

1.关于存在用党政联席会取代党委会的问题

 整改落实情况：

 一是立行立改，制定相关的议事制度。公司取消原有的党政联席会，制定了《党委会议事制度》《董事会议事制度》《总经理办公会议事制度》等公司议事制度，经7月15日公司党委会审议通过施行。议事制度明确规定了公司党委会、董事会、办公会、总经理办公会、专题会等会议的研究事项、参与范围及决策程序。二是增加会议频次，凸显党委会的领导核心功能。自7月份公司整改会议制度以来，召开党委会17次、办公会9次、总经理办公会6次，研究人事任免议题26个，公司纪检议题6个，传达学习上级党组织重要会议和文件精神13个，公司重要工作决策部署议题41个。通过完善公司决策议事制度，公司重大事项的决策、执行、监督体系更加清晰和完善，党委“把方向、管大局、保落实”的作用得到进一步彰显。

2.关于领导班子在公司经营发展上投入精力多、党建和党风廉政建设方面上投入精力少，对从严管党治党促进经济发展的认识不到位的问题

 整改落实情况：

 一是提高认识，完善制度。实施整改以来，公司党委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，深入学习并逐级贯彻落实《中国共产党问责条例》，提高各级党员领导干部“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职”的思想认识，使企业党建与经济工作同步部署、同步推进、相互促进。公司党委制定了《企业党建和党风廉政建设工作联系点实施办法（试行）》，明确公司领导班子成员分头联系58户企业的党建和党风廉政建设，负责指导基层企业及时发现问题并督促整改，研究和解决新形势下基层党建工作新情况、新问题，以点带面，层层推进，促进公司系统党建工作整体水平的提高。二是加大反腐倡廉力度，强化监督执纪问责。公司党委先后召开了6次会议，对公司系统党风廉政建设和反腐败工作进行研究部署，先后就夯实纪委监督责任进行了专题研究。党委书记金辉同志切实做到“四个亲自”，对上级移交和自收的信访件亲自批示、亲自督办、亲自过问、亲自研究。在党委主要领导的亲自督办下，巡视中移交的7件信访件、巡视反馈会议后移交的1个问题线索和2件信访件均已办结。三是坚持廉政考试，注重廉政谈话。进一步加强和完善了公司系统新提拔干部的任前廉政法规知识考试和任前廉政谈话，对干部任前廉政谈话，制定了《新任领导干部任前廉政谈话记录表》，对4名企业新任领导干部、5名机关新任领导干部进行了廉政法规知识考试，进行了任前廉政谈话并签订了《廉洁自律承诺书》。通过以上举措，各级领导班子抓党建和党风廉政建设的积极性和自觉性显著提高，各级党组织“围绕中心、服务大局”的作用得到进一步强化。

3.关于个别党员领导干部政治敏锐性不强，对接受监督不习惯的问题

 整改落实情况：

 一是班子带头，以上率下。制定了《公司党委中心组学习制度》并严格执行，公司新一届党委组建不到半年时间，已先后组织中心组集中学习7次，加强领导干部的政治理论学习。公司党委先后组织领导班子成员和机关干部认真学习了《党章》和各项《准则》《条例》、习近平总书记在纪念中国共产党成立95周年大会上的讲话、王岐山同志《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》署名文章、《全国国有企业党的建设工作会议精神传达提纲》、省委“三项机制”和市委实施细则等内容，并制作了课件对《问责条例》进行深入解读，进一步强调各级领导班子牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、政策和各项决策部署。通过公司党委班子引领带头学习，为各部门负责人和所属企业领导班子树立标杆和榜样，从而保证公司系统学习的深入和思想的提升。二是加强监督检查，保证廉洁过节。制定了《公司关于中秋国庆期间加强监督执纪问责确保务实廉洁过节实施方案》、下发了《关于中秋国庆期间加强监督执纪问责确保务实廉洁过节的通知》、以公司纪委名义下发了《关于加强中秋国庆期间作风建设监督执纪问责的通知》，将公款旅游、公款宴请、公车私用、收受礼金礼品、利用婚丧喜庆借机敛财、其他违反中央“八项规定”精神等6项内容作为监督检查重点。两节前后，分别召集下属企业会议提醒8次、短信提醒83条，抽查下属单位19个。公司系统116名领导干部填写了两节期间《全市党员领导干部执行中央八项规定精神报告表》，通过一系列的措施，使各级党员干部更加自觉遵守中央“八项规定”精神，反“四风”得到进一步贯彻和深化。

4.关于落实主体责任的措施不够有力，对一些法规制度执行不够严格的问题

整改落实情况：

一是制定具体措施，层层传导压力。公司党委坚持通过签订《领导干部廉洁自律承诺书》、加大领导干部个人报告事项的核查核实、加大民主测评在干部考核中的权重等方式，使党内党外监督常态化、长期化、长效化。制定《关于党风廉政建设责任制考核办法》，加大党风廉政建设和依法合规经营在企业业绩考评中的分值，以刚性制度层层传导压力，切实做到经营发展和从严治党“两手抓、两手硬”。二是执行党风廉政建设联系点制度。公司党委领导认真执行党委领导抓党风廉政建设联系点制度，班子成员7月份以来围绕党建工作分别下基层16次，指导基层组织换届、干部选拔任用、廉洁过节等具体党建和党风廉政建设工作，落细落实主体责任。三是建立健全公司专业法律顾问咨询制度。公司党委将合法合规性审查作为“三重一大”事项决策的前置程序，明确未经审查不得提交决策会议讨论。6月份以来，经法律顾问审核规章制度6份、经济合同15 份。制定了《西安工业资产经营公司普法教育制度》，拟定了“公司系统普法教育制度”和“普法教育计划”，将领导干部作为重点人群、将党内法规纳入教育的内容。为加强党内法规学习，已安排聘请党校专家进行《党内监督条例》专题讲座，着力塑造依规治党、依法治企的良好氛围。

5.关于公司领导班子主动作为的意识不强，定期约谈提醒等制度未执行到位，相互监督的作用发挥不理想，公司内部的腐败惩防体系不够严密的问题

 整改落实情况：

 一是制定约谈提醒相关制度。拟定了《西安工业资产经营公司党委关于对党员干部廉政勤政约谈、任前提醒、诫勉谈话暂行办法》，分别就廉政提醒、任前谈话、诫勉谈话制定了相应的管理办法。截止11月上旬，4名所属企业新任领导干部和5名机关中层干部，均由党委书记会同组织、纪检部门进行了任前廉政谈话。二是完善廉政建设责任制倒查机制，认真执行个人重大事项报告制度。完善了党委会定期研究廉政风险防控重点问题、廉政建设责任倒查等制度，落实领导干部对分管领域、分管部门和分管企业的廉政风险防控监督检查责任，构建有效的督导、检查、提醒机制。认真执行领导干部个人日常有关事项报告，1名企业领导干部操办喜庆事宜向公司党委进行了报告；1名公司领导干部办理丧葬事宜，按规定向市委组织部和市纪委进行了报告。经过近期的大力整治和制度建设，公司内部腐败惩防体系得到进一步完善和强化，各级党员领导干部自我约束、相互监督的意识得到明显增强。

6.关于个别领导干部的纪律和规矩意识不强，存在国有资产流失的问题

整改落实情况：

一是制定规章制度，降低国有资产流失风险。针对投资环节可能引发的国有资产流失风险，公司制定了《对外投资管理办法》、《对外投资审计操作规范》等11个规章制度，规范重大投资项目决策的可行性论证和项目实施的内控监管，对涉及国有资产变动的招投标、转让、处置等事项，严格履行资产评估、合同审查和审批报备程序。明确纪检监察和审计部门对投资项目实施全程监督，严格落实“一岗双责”、“一案双查”，督促各级领导干部自觉履行国有资产监管职能，确保经营决策和经济行为不踩纪律红线、不越法律底线。二是开展资产核查工作，落实管理维护责任。结合国有资产监管中暴露出的问题，自10月份起，公司开展了系统企业相关资产核查工作，修订、完善了《西安工业资产经营公司经营性资产租赁管理暂行办法》，按照查清状况、分类管理的要求，进一步落实资产的管理维护责任。三是要求各职能部门及所属企业严格执行国有资产监管有关规定，资产处置在审批权限内履行报批程序，杜绝瞒报、漏报或越权审批。自7月份以来，未发生一起未经履行审批程序而擅自处置资产的行为。

 7.关于一些基层党组织对党员疏于管理，有些下属企业的离退休党员和失业流动党员多年不缴纳党费，个别党员干部职务薪酬调整后，党费收缴仍沿用老标准执行的问题

 整改落实情况：

 为了强化基层党建工作，使基层党组织真正成为“团结群众的核心、教育党员的课堂、攻坚克难的堡垒”，公司党委通过深入开展“两学一做”学习教育，围绕基层党组织建设七项重点工作，强化党员管理，逐一落实整改。一是加强基层党的建设。公司党委研究制定了《公司党委关于所属企业基层党组织换届工作方案》，下发了《关于做好公司系统基层党组织换届工作的通知》、《关于公司系统第一批换届基层党组织有关安排的通知》，并针对系统基层党组织不同情况开展了基层党组织换届工作培训，11月底完成系统内第一批18个基层组织的换届工作。二是公司党委指导企业党组织结合实际做好党费收缴工作，通过向党员提供党费收缴账号，采取微信缴纳、银行缴纳、上门服务等多种方式，加强党费收缴力度。截止10月底，系统2074名党员全额补缴了2008年4月至2015年12月期间的党费。针对巡视反馈意见指出的个别党员干部职务薪酬调整后党费收缴仍沿用老标准执行的问题，党委要求各基层党组织认真进行自查自纠，公司领导班子成员带头，所有党员特别是党员干部自2016年1月起，均按照现有薪酬和标准缴纳党费。在此基础上，为规范党费收缴，公司党委指导各基层组织全面建立《党费收缴台帐》和《党员登记表》，为每名党员发放了党费证，确保党费缴纳有据可查。三是为加强系统内失联党员管理，公司党委根据排查统计情况，落实失联党员查找责任，通过分组入户、张贴公告、查找资料、查询住址以及多方询问等方式逐人摸排查找。同时，指导各基层党组织依据《流动党员管理办法》，加强对流动党员的教育和管理，积极与所在单位或居住地社区党组织联系，落实党员正常缴纳党费和参加组织生活。

8.关于公司党组织活动内容单一，组织党员活动少，“三会一课”制度落实不到位的问题

 整改落实情况：

 一是丰富活动载体，推动“两学一做”。在建党95周年之际，公司党委隆重召开了公司系统庆祝中国共产党成立95周年大会，公司党委书记、董事长金辉同志在会上简要回顾了我们党95年的辉煌历史，对公司系统开展好“两学一做”学习教育，进一步夯实基层基础进行了安排部署，对做好下半年各项工作提出了具体要求。大会对21个先进基层党组织、55名优秀共产党员和18名优秀党务工作者予以了表彰奖励。二是贴近基层组织多种活动。公司党委支持各基层党组织先后开展了“跟党走、当先锋、展作为”文艺演出、“回顾党的光辉历程，争做四讲四有合格党员”的大讨论、机关党员干部贯彻落实省委“三项机制”答题、离退休干部“为党的事业增添正能量”等活动，部分基层党组织组织党员先进和入党积极分子赴照金、富平等地接受革命精神洗礼和爱国主义教育，进一步丰富了党组织的活动方式。三是制定实施细则，落实“三会一课”。为规范基层党的建设，公司党委制定了《“三会一课”制度实施细则（试行）》，用制度保障基层党支部“三会一课”落到实处。党委书记金辉同志在“七一”之际为公司中层干部和所属企业党政领导作了一次《牢记使命敢于担当，干在实处走在前列》的主题党课；机关各党支部先学先行，在“两学一做”学习教育中先后组织全体党员进行了3次集中学习讨论。

（二）党风廉政建设方面和落实“两个责任”方面

1.关于党委支持纪委转职能、转方式、转作风力度不够，纪检监察机构设置不全、人员配备不到位，个别企业未设立纪委的问题

整改落实情况：

一是健全纪检监察机构配置。2016年7月对公司内设机构进行调整，变原来的组织人事部与纪检监察室合署办公为纪检监察室单设，并通过干部选拔配备一名综合素质较高的专职纪检监察室主任，强化纪检监察机构履行监督执纪问责职能。二是进一步落实基层纪检机构设置，围绕转职能、转方式、转作风的“三转”要求，在基层党组织换届工作方案中，明确了配齐纪检机构、配备专职人员的具体要求。三是加强党委对纪检监察工作的指导和支持，在纪检监察部门办理案件时，公司党委书记坚持“四个亲自”，并结合各阶段工作需要安排财务、审计及基层党组织抽调人力、物力全力配合，增强了案件办理的时效性和专业性。

2.关于公司专题研究党风廉政建设工作少，对重点人的权力行使、有“油水”的重点领域和关键环节的廉政风险防控制度不完善的问题

整改落实情况：

一是加大会议频次，加大党风廉政建设工作力度。截止10月底，公司党委召开6次党委会听取公司党风廉政建设专题汇报，制定了《西安工业资产经营公司党委廉政风险防控管理办法》，明确每年在年初党风廉政工作会议上签订廉政责任书，公司各分管领导向党委主要负责人做出廉政承诺，部门负责人向分管领导做出廉政承诺，构建分级负责、逐级承诺、层层履诺的工作制度。通过公司班子每季度一次学习中央、省、市关于党风廉政建设的文件规定和讲话精神，各级党组织每年组织干部职工集中参观学习、辅导讲座和观看警示教育片等活动不少于2次，加强廉政风险防控教育。二是落实党委会定期听取纪检监察工作汇报制度，对党风廉政建设和反腐败重点工作及时进行专题研究部署。对重大违纪案件的处置、信访件的调查等，均由公司党委会讨论并形成决定。针对项目投资、工程建设、集资建房、资产租赁、资产处置等廉政风险易发多发领域，落实纪检监察部门全程监督制度。督促项目管理部门认真执行公司《工程建设项目造价审核暂行管理办法》，做到基建工程专项审计全覆盖。三是进一步完善工程项目的审计监管程序。在合规性和真实性的基础上，更加强调效益性，对项目预算执行差异进行重点审核，对重大项目变更签证进行实地察看，分析项目结算和预算的差异，督促项目管理各方加强现场管理，增强廉洁自律，控制工程成本。针对工程建设项目监管中存在的问题，制订了工程建设项目审计操作规范等配套制度。公司近期执行的3个基建工程、集资建房项目中，资料报送不及时、立项不规范、审批程序不规范等问题均得到了彻底纠正。四是明确全系统审计监察三年一周期，做到全覆盖。加强公司下属各企业主要负责人的离任审计工作，把被审计单位的重大决策和主要负责人的廉政情况纳入审计范围，制订了干部离任审计的监督管理办法。整改期间均按规定对拟退休或离职的4户物业分公司负责人进行了离任审计，对存在问题和后续整改事项进行了具体安排。

 3.关于部分项目的招投标管理不够规范，个别改造项目施工日期早于招标日期的问题

  整改落实情况：

  一是公司召开了由各个项目单位负责人参加的专题会议，再次强调各项目单位在项目报审报建、招投标、开工建设等主要节点必须向公司书面报批及备案。二是组织人员对现有5个建设项目的报审报建资料和施工现场进行了全面检查，要求部分项目单位对存在报审报建资料不完善问题立即进行整改完善。三是对2个已具备招投标条件的项目，委托专业中介机构审核招投标文件和工程预算，按照规定程序在市招标办进行了项目招投标。四是从制度层面加强项目建设的刚性约束。公司根据国家、省市关于项目招投标、棚户区改造管理办法等相关政策规定，制定下发《公司系统企业职工住房建设管理办法》、《公司系统企业职工住房建设项目监督管理规定》及实施细则和主要节点流程图，明确项目报审报建、招投标和开工建设等主要节点的报批审核流程，强化工程项目的制度化监管机制得到落实。

 4.关于纪检监察力量薄弱，监督运行机制不畅，系统内的纪检监察人员均为兼职，个别企业纪委书记除承担日常纪检工作外，还分管其他部门工作，执纪问责没有完全做到“一案双查”的问题

 整改落实情况：

 一是从重点企业入手加强和完善纪检监察工作体系。针对部分企业纪委书记多年空缺，10月份按照干部选拔任用工作程序，为企业配备了具有多年党建工作经验的同志担任专职纪委书记，并指导企业调整内设机构，单设纪检监察室。二是保障纪委回归监督执纪问责主业。制定《关于公司系统纪检监察机构及纪检监察干部管理办法》等制度，指导监督系统内各级纪检部门聚焦主业，建立健全惩防并举监督体系和执纪问责工作机制。对于部分企业纪委书记长期兼管后勤等事务，已要求企业党委结合年内换届工作，进一步梳理业务分工，确保纪检书记业务集中于监督执纪问责主业。三是加强基层纪检监察力量。公司党委在《基层党组织换届工作方案》中规定，基层组织换届时，党委建制配齐纪委书记和纪检监察室、总支建制配备纪检组长、支部设立纪检委员的要求；未设立纪委和纪委书记缺配的企业，要求在换届中同步选举产生同级纪律检查委员会和相应机构，配齐配强专职纪检监察干部。

5.关于有的部门存在私设“小金库”现象的问题

 整改落实情况：

 一是对通过内部审计和深挖问题线索发现的下属企业私设“小金库”的问题，按规定和程序进行严肃处理。二是进一步严肃财务纪律。制订了《企业银行账户暂行管理办法》，完善银行账户的开设、审批、备案、使用和注销的制度规定，杜绝随意开户、多头开户的现象。三是健全各单位业务活动内部控制流程，严格各单位主要负责人职务变动后的经济责任审计，加强审计事后整改的跟踪和督导，确保业务活动和资金管理相互制约，防范资金违规使用风险，严防“小金库”的出现。

（三）选人用人和执行民主集中制方面

 1.关于“三重一大”事项，存在选择性执行集体决策的现象，有的事项该上会而未上会。个别事项虽召开会议讨论，实则存在‘一言堂’现象的问题

整改落实情况：

一是提高对民主集中制的认识。公司党委深刻认识到，要落实习总书记关于国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的要求，“三重一大”事项的决策必须充分发挥与运用我党民主集中制的组织优势，体现领导班子的集体智慧。通过此次巡视，公司领导班子的思想认识进一步提高，更加深刻地认识到这方面存在问题的严重性以及整改的迫切性。二是坚持立行立改，制定具体细则。公司根据《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》精神，拟定了《西安工业资产经营公司“三重一大”决策制度实施细则》，明确界定公司“三重一大”事项的标准和范围，将决策“三重一大”事项的原则、程序及执行监督、责任追究纳入公司日常工作轨道。自巡视整改以来，召开党委会17次、办公会9次、总经理办公会6次，共研究决策人事任免议题26个，公司纪检监察议题6个，公司重要工作决策部署议题41个，均按照“民主集中制”决策原则，消除了以文件圈阅、个别征求意见、现场办公会等形式替代集体决策等现象，杜绝了个别人或者少数人说了算的问题。

2.关于选人用人执行标准不严，存在选人用人的风险隐患问题。在干部选拔任用工作中，存在越级晋升和违规启动考察任用程序的现象的问题

整改落实情况：

一是高度重视，落实整改，引以为戒。公司新一届党委班子于2016年6月组建后，针对2015年部分干部违规晋升等问题高度重视，认真组织开展调查核实，通过诫勉谈话等方式对当事人进行了组织处理。二是吸取教训，进一步完善干部选拔任用管理办法。公司对选拔任用干部应当具备的基本条件、程序的动议、推荐考察程序要求等十几个方面进行了详细规定。三是严格执行干部选拔任用办法。今年7月份以来新提拔任用的4名所属企业党政领导和5名机关中层干部，均严格按照任职资格和干部任用相关规定履行民主推荐、任前考察、个人事项核实、集体决策、任职公示和廉政考试等程序。

（四）作风建设和落实中央八项规定精神方面

 1.关于个别党员领导干部“为政不为或慢为”的懒政现象依然存在，以会议落实会议、以文件落实文件的问题未得到根治的问题

 整改落实情况：

 一是着力推进公司作风建设。公司党委把“两学一做”学习教育作为转作风、促成效的有力抓手，着力推进作风建设。公司党委提出了“着力打造六个班子建设”，即着力打造“讲政治、懂规矩的班子”；“积极干事创业的班子”；“风清气正、健康民主的班子”；“模范带头、充满正能量的班子”；“让群众满意、组织放心的班子”；“爱护班子声誉像爱护自己生命一样的班子”。新一届党委主要领导逐一约谈班子成员，明确要求班子成员对照“着力打造六个班子建设”标准，加强和改进工作作风，塑造“勤政、务实、为民、清廉”形象。结合公司经营发展对干部队伍的要求，以“唤醒党员意识”为突破口，提出了“履职尽责、遵章守纪、厚德笃学、和谐团结”的工作标准。8月5日公司党委还以“转作风、勇担当、谋实事、重成效”为主题，召开作风建设专题会议，各部门结合学习和工作，谈认识、谈体会，找不足、找差距，提改进、提措施，确保学习教育成效落到实处。二是转作风，重实效。结合巡视反馈意见，围绕“务实、亲民、廉洁”的作风建设要求，制定了《公司领导干部下基层调研工作制度》。自巡视整改工作开展以来，公司班子成员以上率下、率先垂范，深入基层调查研究，发现问题、解决问题，针对企业生产经营情况、执行“八项规定”情况、企业集资建房情况以及资产管理、危房改造等问题深入企业调研，切实帮助企业解决了一些拖延多年的疑难问题。三是以制度为抓手，加强督查督办工作。为进一步改进机关作风，公司制定了《西安工业资产经营公司机关工作督查办法》，严格督办各部门办文效率，督查公司重点工作完成情况，把勤政与否作为检验工作成效、衡量能力水平的重要标尺和干部选拔任用的重要依据，形成奖优罚劣的正确导向。7月份以来，通过党委会、公司办公会、总经理办公会督查跟进公司重点事项30项。通过建立健全跟进督办、决策问责、绩效考核等制度，达到了任务明、问题清、督到位的目的，收到了件件有落实、事事有交待的实效。

2.关于领导班子成员的工作激情没有充分挖潜，密切联系职工群众工作的制度尚未健全，领导班子成员深入企业、深入基层，广泛听取群众和专业人士的意见建议的次数不多的问题

整改落实情况：

一是公司党委深入学习省市委“三项机制”的精神，制定《公司“三项机制”实施细则》，不断增强领导班子的履职担当、解决问题的能力和水平，激发各级党员领导干部想干事、能干事、干成事的工作热情和主动性。二是认真贯彻落实公司领导干部下基层调研工作制度。截止11月份，公司领导赴企业调研共计42次，了解企业的生产经营及安全运行情况，切实帮助解决存在的问题和困难。三是对于产业重组、项目投资等涉及国企改革发展深层次、敏感性问题，积极咨询相关政府部门、专业机构和专业人员，促进决策科学化。四是对涉及群众利益问题，广泛听取群众及各方意见。在公司系统实施的企业职工住房建设6个在建项目的决策和运行中，从项目实施、户型设计和制定建房、交房标准直至分配方案、集资方案等事项，均通过座谈会、发放征询意见表等方式听取职工群众意见建议，并对相关决策及时公示。

3.关于个别领导班子成员律己不严，存在违规报销票据和发放津补贴的现象的问题

 整改落实情况：

 严格控制费用支出，节省办公经费的开支。制定了《款项支付及报销暂行管理办法》，严格规范票据报销流程。票据报销审核程序上，在上报公司领导审批前，增加了财务管理部预先审核环节。截止2016年10月底，在增添办公设备、改善基层工作条件的同时，通过压缩公务接待等费用，公司经费支出比上年同期下降50.73%，同时实现了公司办公经费连续三年同比减少。

4.关于公司公务接待和差旅费管理不规范,未严格执行公务接待审批控制制度,报销没有按规定“一事一报”的问题

整改落实情况：

一是加强制度建设，厉行节约，杜绝浪费。公司制定了《业务招待费管理办法》，加强公务接待的审批，严格按照“一事一报”做到审核关口前移，严格控制接待范围、招待标准和审批流程，杜绝公务接待不规范现象。公司2016年1-10月份公务接待费同比减少50.73%。二是严格出差审批，明确出差人员的“四费”标准。对出差人员的交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费作出严格规定，超出范围不予核报。2016年1-10月份公司差旅费同比56.01%。巡视整改以来未发生一起擅自提高费用标准、向下级单位转嫁等违规违纪行为。

5.关于公司实行车改后，尚未建立保留公务用车的管理和使用制度，不利于车辆运行费用的管控的问题

整改落实情况：

一是制定《公司用车管理使用制度》，经公司研究审定，对现有4辆公务用车的管理权限、用车程序、单车费用核定等做出了明确的规定。严格公车的日常管理，办公室设立车管员，协助办公室主任做好公务用车的运行费用、车辆维修保养项目的审核及节假日车辆的封存等工作。二是建立管理台账。对公务用车的使用及费用支出等情况逐车进行登记。9、10两个月，在公司领导基层调研、现场办公频次提高一倍的情况下，通过合理调配使用，公务用车的运行费用环比下降了15.1%。

三、移交问题线索和信访件办理情况

巡视期间和巡视结束后，市委第三巡视组和巡视办共向我公司移交信访举报件9件，其中党风廉政建设类3件，涉法涉诉类1件，其他类5件，目前已全部办结，办结率100%。

四、整改后续工作和长效机制建设

（一）坚持从严从实，持续抓好整改

坚决按照习总书记“国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分”的基本定位和“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一”的具体要求，对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至见到成效；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，打好持久战，做到边整边改、立行立改。持续巩固“两学一做”成果，坚持抓常、抓细、抓长，按照习总书记提出的国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，不断完善干部队伍作风建设长效机制。加强对中央八项规定精神和公司作风建设具体规定落实情况的督促检查，以“零容忍”的态度严肃查处和曝光违反规定的行为，决不让“四风”问题反弹回潮，切实形成公司作风建设新常态，着力营造干事创业、风清气正的良好氛围。

（二）坚持标本兼治，构建长效机制

 深入学习领会习总书记“国有企业不仅要党的建设，而且一定要把党的建设搞好”的深刻内涵，组织党员干部深入学习《党章》和两《准则》四《条例》等党内法规，学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习总书记系列重要讲话精神，加强党性锻炼，筑牢思想防线，时刻不忘“四个意识”，坚定不移与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥公司党委的领导核心和政治核心作用，严格落实民主集中制，完善党内政治生活制度，牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，公司党委和班子成员以上率下，带头落实“两个责任”，带头守纪律、讲规矩。坚持公司领导班子成员带队，检查考核各单位落实党风廉政建设责任制情况，强化责任意识，层层传导压力，有效解决企业党的建设和企业改革发展“两张皮”问题。以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、关键环节，构建完善的反腐倡廉工作机制，为做优做强做大国有企业提供坚强组织保证。

（三）坚持真督实查，严明党的纪律

作为市属工业资产管理公司，我们时刻谨记“加快推进工业国企改革，促进经济结构调整”的责任和使命，认真贯彻习总书记“坚持有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移的把国有企业做大做强”的要求，不断完善“两个责任”制度体系，重点加强对上级和公司重大决策部署落实情况的监督检查，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。深化纪律检查体制改革，推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，各级纪委要在党委领导下，坚持“纪”在“法”前，加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度，健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，把监督对象由关键少数扩展到全体党员干部。积极运用“四种形态”抓早抓小，真正做到以优良党风促政风、带民风，构建公司和谐发展环境，把巡视成果真正体现在履行“推进国企改革，整合工业资源，推动产业结构调整，发展工业经济”职能的良好成效上。

 欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电    话：88223130；88223310

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             中共西安工业资产经营公司委员会

2017年3月10日